近日，國(guó)家工商總局制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)的意見》(工商消字〔2015〕189號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范工商部門開展網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量抽檢工作提出要求。國(guó)家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局局長(zhǎng)楊紅燦就《意見》有關(guān)情況回答了記者提問。
記者：請(qǐng)問《意見》的出臺(tái)背景是什么?
楊紅燦：近年來，我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展迅猛，創(chuàng)造了新的消費(fèi)需求，增加了就業(yè)渠道，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了新空間。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)銷售商品和服務(wù)的規(guī)模呈爆炸式增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2014年，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的用戶達(dá)3.61億人，網(wǎng)上零售額達(dá)到2.8萬億元，占同期社會(huì)零售總額的10.6%。電子商務(wù)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用，也對(duì)廣大消費(fèi)者的生活產(chǎn)生了巨大的影響。
國(guó)務(wù)院高度重視電子商務(wù)的發(fā)展和規(guī)范，今年5月4日專門出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕24號(hào))，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮電子商務(wù)在培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，打造“雙引擎”、實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”等方面的重要作用提出意見。10月13日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)在內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管改革提出了要求。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào))，對(duì)監(jiān)管部門推廣隨機(jī)抽查，建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制提出了明確要求。10月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕77號(hào))，針對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域管理方式不適應(yīng)、誠(chéng)信體系不健全和市場(chǎng)秩序不規(guī)范等問題，明確要求相關(guān)部門要研究制定電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法。
國(guó)家工商總局始終關(guān)注并不斷加強(qiáng)對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)商品在內(nèi)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。去年以來，制定出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》及《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》，有針對(duì)性地規(guī)范商品交易秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。考慮到網(wǎng)絡(luò)交易的特殊性，工商部門積極探索對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易商品的質(zhì)量抽檢工作，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易行為，促進(jìn)了電子商務(wù)健康發(fā)展。
記者：新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》出臺(tái)后，總局同步實(shí)施了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《抽檢辦法》)，請(qǐng)問《意見》與《抽檢辦法》是如何銜接的?
楊紅燦：國(guó)家工商總局非常重視新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的貫徹實(shí)施。2014年3月15日新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》施行的同時(shí)，國(guó)家工商總局及時(shí)出臺(tái)了包括《抽檢辦法》在內(nèi)的三部規(guī)章。今年3月15日，國(guó)家工商總局又頒布施行了《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》?！冻闄z辦法》是工商部門規(guī)范流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢工作的專門規(guī)章，規(guī)定的基本原則和工作要求，同樣適用于網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量抽檢工作。《意見》是總局的規(guī)范性文件，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)抽檢中無法適用《抽檢辦法》的一些特殊程序作出了專門規(guī)定，例如網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的抽樣以及通知經(jīng)營(yíng)者等。因此，《意見》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)商品抽檢的組織實(shí)施依照該《意見》執(zhí)行，對(duì)該《意見》未規(guī)定的依照《抽檢辦法》的規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家工商總局將根據(jù)行政執(zhí)法的情況，適時(shí)啟動(dòng)《抽檢辦法》的修訂工作，將網(wǎng)絡(luò)商品抽檢一并納入規(guī)章來規(guī)范。
記者：請(qǐng)問《意見》的主要內(nèi)容有哪些方面?
楊紅燦：《意見》主要有六個(gè)部分。一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量抽檢明確了“依法監(jiān)管，逐步規(guī)范。問題導(dǎo)向，重點(diǎn)抽檢。隨機(jī)抽查，互動(dòng)結(jié)合。源頭追溯，社會(huì)共治”的總體要求，強(qiáng)調(diào)了要在商品質(zhì)量監(jiān)管中推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管工作效能。二是確定了網(wǎng)絡(luò)抽檢的管轄原則，明確了網(wǎng)絡(luò)抽檢由網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者的登記所在地工商部門管轄，同時(shí)第三方交易平臺(tái)所在地工商部門可以對(duì)通過平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的商品開展質(zhì)量抽檢。三是明確了網(wǎng)絡(luò)抽檢的樣品抽取程序、抽檢結(jié)果處理以及復(fù)檢程序。四是明確了對(duì)網(wǎng)絡(luò)抽檢結(jié)果的運(yùn)用，規(guī)定了抽檢結(jié)果的公布及效力、不合格商品的處理范圍以及對(duì)違法行為的查處。五是明確了第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)交易商品質(zhì)量的主動(dòng)管理責(zé)任，建立協(xié)助行政部門開展監(jiān)管執(zhí)法的制度，協(xié)助和配合工商部門開展質(zhì)量抽檢工作等義務(wù)。六是對(duì)工商部門開展網(wǎng)絡(luò)抽檢提出了具體工作要求。
記者：請(qǐng)問《意見》對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量抽檢工作的管轄是如何確定的?
楊紅燦：《意見》將網(wǎng)絡(luò)商品抽檢確定為由網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者所在地工商行政管理部門管轄。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，縣級(jí)以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。按照國(guó)務(wù)院的職能分工，工商部門應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)包括網(wǎng)絡(luò)商品交易在內(nèi)的流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者開展商品質(zhì)量監(jiān)管。工商部門對(duì)本轄區(qū)依法登記的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者開展抽檢，也有利于對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量違法行為的落地查處。
《意見》還規(guī)定，對(duì)第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的自營(yíng)商品以及必須通過第三方平臺(tái)的自然人經(jīng)營(yíng)的商品，由第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者所在地工商部門管轄。同時(shí)第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者所在地的工商部門可以根據(jù)需要對(duì)通過第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的商品開展抽檢。這樣的規(guī)定，有利于第三方交易平臺(tái)所在地工商部門發(fā)揮對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管作用，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者自覺履行質(zhì)量管理責(zé)任。
記者：《意見》對(duì)于網(wǎng)絡(luò)交易商品抽檢的樣品如何獲得作了哪些制度設(shè)計(jì)?
楊紅燦：網(wǎng)絡(luò)商品抽檢的特殊性集中體現(xiàn)在樣品的抽取上。網(wǎng)絡(luò)交易不同于實(shí)體店經(jīng)營(yíng)，沒有面對(duì)面交易的過程。按照《抽檢辦法》的要求，一般的抽檢工作應(yīng)當(dāng)由工商執(zhí)法人員、承檢機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)營(yíng)者三方共同對(duì)樣品和備份樣品進(jìn)行封樣并簽字確認(rèn)，而網(wǎng)絡(luò)抽檢通過網(wǎng)絡(luò)交易購(gòu)買樣品和備份樣品，與網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者并不見面，無法共同參與樣品的抽取工作，同時(shí)為了確保抽取樣品的隨機(jī)性，工商部門不能事先將抽檢工作信息通知經(jīng)營(yíng)者。因此，《意見》強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)商品抽檢要制定抽檢計(jì)劃并確定實(shí)施方案，隨機(jī)確定網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者，事先明確買樣人、用戶名、收貨地址等，避免抽檢的隨意性。同時(shí)《意見》還規(guī)定要將網(wǎng)絡(luò)交易的相關(guān)過程及信息、收取樣品后的拆包查驗(yàn)以及封樣等全程記錄，留取執(zhí)法證據(jù)。
《意見》也考慮到網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者的知情權(quán)，規(guī)定了封樣后工商部門應(yīng)當(dāng)通知經(jīng)營(yíng)者抽檢任務(wù)及與樣品購(gòu)買相應(yīng)的訂單號(hào)等，以便其配合工商部門開展監(jiān)管執(zhí)法。
記者：《意見》在網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量抽檢結(jié)果通知方面是如何規(guī)定的?
楊紅燦：網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量抽檢工作要按照《抽檢辦法》的規(guī)定，在5個(gè)工作日內(nèi)將抽檢結(jié)果通知被抽樣經(jīng)營(yíng)者。對(duì)于檢驗(yàn)不合格的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知樣品標(biāo)稱的生產(chǎn)者，以保障相關(guān)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。對(duì)于通過第三方交易平臺(tái)購(gòu)買樣品的，《意見》規(guī)定了要同時(shí)通知第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，以便于第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者履行質(zhì)量管理責(zé)任，開展內(nèi)部管理，配合工商部門開展相關(guān)執(zhí)法。
《意見》還針對(duì)抽檢工作中經(jīng)常遇到的生產(chǎn)者地址不詳?shù)仍驘o法通知的情況，明確規(guī)定了工商部門可以通過官方網(wǎng)站公告通知內(nèi)容。這樣的規(guī)定充分保障了經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，又有利于其配合和監(jiān)督工商部門監(jiān)管執(zhí)法。
記者：《意見》對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量抽檢結(jié)果的運(yùn)用和后處理有哪些特殊的規(guī)定?
楊紅燦：《意見》強(qiáng)調(diào)了抽檢結(jié)果的線上線下融合，共同適用。對(duì)于抽檢發(fā)現(xiàn)不合格商品的，要求線上線下同時(shí)停止銷售等。對(duì)于有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)且不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的商品，要求被抽檢的經(jīng)營(yíng)者、第三方交易平臺(tái)上該商品的所有經(jīng)營(yíng)者、轄區(qū)內(nèi)的所有經(jīng)營(yíng)者都要立即停止銷售該商品，擴(kuò)大了抽檢結(jié)果的適用范圍，提升了網(wǎng)絡(luò)商品抽檢的效能。
記者：《意見》對(duì)第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者明確了哪些義務(wù)?
楊紅燦：《意見》明確第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者的管理，健全完善商品質(zhì)量管控制度和措施，主動(dòng)開展商品質(zhì)量檢查，督促網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者履行商品質(zhì)量及服務(wù)義務(wù)，及時(shí)制止消費(fèi)侵權(quán)行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量的提升。同時(shí)也要建立協(xié)助有關(guān)行政部門開展監(jiān)管執(zhí)法的制度，如實(shí)提供網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)情況，對(duì)被抽檢的不合格商品及其經(jīng)營(yíng)者采取相關(guān)措施，協(xié)助做好網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量監(jiān)管工作。
記者：請(qǐng)問《意見》的制定聽取了哪些方面的意見?
楊紅燦：近年來，總局消保局部署北京、浙江、上海等地工商部門積極探索對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量開展抽檢工作，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)抽檢工作提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?？偩窒群蠖啻瓮ㄟ^書面或召開座談會(huì)的形式聽取各地工商部門意見。今年7月，我們通過總局消保局網(wǎng)站向全社會(huì)公開征求了意見。同時(shí)，消保局還就該意見征求了阿里巴巴、京東商城、1號(hào)店等第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)的意見，一些企業(yè)和個(gè)人也通過信件或電子郵件網(wǎng)絡(luò)向我們提出了很好的意見和建議。消保局在起草和修改過程中很好地借鑒了各方面的意見和建議，因此應(yīng)該說《意見》的出臺(tái)是社會(huì)各方面共同努力的結(jié)果，也體現(xiàn)了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。
記者：請(qǐng)問《意見》出臺(tái)后，工商部門如何通過開展質(zhì)量抽檢來保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益?
楊紅燦：網(wǎng)絡(luò)商品交易規(guī)模越來越大，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量監(jiān)管對(duì)于促進(jìn)電子商務(wù)的健康發(fā)展和擴(kuò)大消費(fèi)非常重要，同時(shí)也是工商部門維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要職責(zé)?！兑庖姟烦雠_(tái)后，我們將積極指導(dǎo)各地工商部門依法開展網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量抽檢工作，依法公布抽檢結(jié)果，嚴(yán)厲查辦銷售不合格商品案件并記入經(jīng)營(yíng)者的信用檔案，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公開相關(guān)行政處罰案件，讓違法經(jīng)營(yíng)者曝光，通過信用約束，達(dá)到“一處違法，處處受限”的懲戒目的，從而更好地保護(hù)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)者，保護(hù)消費(fèi)者，發(fā)揮讓信用創(chuàng)造財(cái)富的作用。
（摘自《中國(guó)工商報(bào)》）
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